各鎮人民政府、各園區管委會、各街道辦事處、市各委辦局、市各直屬單位：

《啟東市創建江蘇省城市管理示范市實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。

啟東市人民政府辦公室

2023年5月3日

（此件公開發布）

啟東市創建江蘇省城市管理示范市實施方案

為全面提升城市管理水平，推動美麗宜居城市建設，根據《江蘇省城市管理示范市（縣）創建管理辦法》及《江蘇省城市管理示范市（縣）標準》文件精神，決定開展爭創江蘇省城市管理示范市（縣）創建工作?，F結合啟東實際，制定以下實施方案：

一、指導思想

以黨的二十大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行新發展理念，圍繞“高質量建設南通跨江融合發展樣板區”奮斗目標，全面落實中央和省市關于城市工作的決策部署，聚焦民生、聚焦重點，持續推進環境衛生和市容市貌整治，不斷加強硬件基礎設施建設，切實提升群眾的幸福感和滿意度，推動我市城市管理邁上新臺階。

二、工作目標

對照《江蘇省城市管理示范市（縣）標準》（以下簡稱《標準》）要求，重點做好“5+7”共12個方面的工作，確?；A項目不失分、評價項目多得分，高標準通過省城市管理示范市評選命名。

（一）穩步推動五大基礎項目

1. 推動經濟穩健發展。城市經濟保持穩健發展，運行處于合理區間；居民年人均可支配收入逐年增長。

2. 提升城市文明指數。城市文明、法治宣傳氛圍濃厚，市民群眾文明素養日趨提升，社會文明程度測評指數、省級以上文明城市年度測評成績、法治建設滿意度均達到創建指標要求。

3. 持續優化生態環境。單位GDP二氧化碳排放降幅、空氣質量優良天數比例和PM_2.5濃度達到省級考核目標要求。全面消除城市黑臭水體，實現長制久清。國省考地表水達到或好于Ⅲ類水體比例、城市建成區噪聲達標率均達到創建指標要求。積極開展“無廢城市”建設，重點建設用地安全利用得到有效保障。

4. 保障城市安全運行。緊盯城市生產安全和社會治安保障，生產安全事故起數和死亡人數同比下降或持平，社會治安防控體系完善，市民安全感保持在90%以上。

5. 打造宜居城市空間。推動屬地政府積極創建省級宜居示范居住區；建立健全城鄉歷史文化遺產巡查工作機制，著力修繕城市歷史文化街區；公園體系完善、類型豐富，城市公園綠化活動場地十分鐘服務半徑覆蓋率達標；城市各類應急避難場所符合標準要求，人均避難場所面積達標；社區生活、交通出行、公共建筑、公園綠地以及信息標識等無障礙水平明顯提升，城市市政設施全民全齡友好，城市道路無障設施設置合理，設施管理良好；居民飲用水水質穩定達標；城鄉生活垃圾無害化處理能力適度超前；鼠、蚊、蠅、蟑螂的密度達到國家病媒生物密度控制水平標準C級以上要求；城鄉建設綠色發展取得積極進展；建成城市運行管理服務平臺，逐步實現城市運行“一網統管”；基本實現政務服務“一網通辦”。

（二）靶向提升七大評價體系

1. 提升容貌品質。街景容貌整潔有序，推進有序架空線入地和“多桿合一”“多箱并集”建設改造，戶外廣告和店招標牌整體協調美觀，城市重點區域建（構）筑物實施美化亮化，歷史文化遺產保護情況良好。建筑外觀保持完好、整潔，造型、色彩、裝飾以及附屬設施等合規、美觀、協調。城市綠地、樹木得到有效保護，綠地養護管理規范，立體綠化得到有效實施。農貿市場符合標準化建設要求，環境衛生、容貌秩序、經營管理、衛生防疫和食品安全等制度完善并有效落實，內部環境及周邊干凈整潔、設施完好、運行有序。充分運用城市河道、湖塘，形成生態和諧、布局精致的濱水空間。戶外廣告設置審批規范，設置符合規劃和標準要求，定期開展戶外廣告設施安全檢測和巡查維護。

2. 完善市政設施。城市快速路、主次干路和支路的道路網絡系統配置合理，街巷微循環系統和城市慢行交通系統完善，道路各類設施維護管養到位。建立完善污水等管網工程可追溯的質量管控體系、地下管線綜合管理信息系統和城市生命線安全運行監測系統。建立易淹易澇風險隱患排查整治機制，城市排水防澇能力持續提升，基本消除城市建成區污水直排口。功能照明、路牌、宣傳欄、報刊亭、公交候車亭等“城市家具”設施設置完好，市政消防設施性能狀況完好。編制實施無障礙環境建設發展規劃，無障礙設施建設規范，按標準設置盲道和過街提示聲響裝置，管養維護責任明確、制度完善。

3. 改善環境衛生。著力形成生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理和“大分流、細分類”處理體系，源頭減量措施得到有效落實，生活垃圾分類投放設施設置規范、管理精細，有害垃圾、可回收垃圾、園林綠化垃圾等分類處置的收儲運處體系完善。生活垃圾轉運站實現規范、環保、智能、安全運行，生活垃圾處理設施、廚余（餐廚）垃圾處理設施和建筑（裝修）垃圾資源化利用設施能力適度超前、運行規范，環衛停車場、環衛工人休息間等環衛作業配套設施配套完善、布局合理、功能齊全、常態運行。優化城市環衛車輛結構，提升城市道路、背街小巷機械化清掃保潔率，城市道路、人行道、隔離墩等干凈整潔衛生。城市公廁數量充足、布局合理、指引清晰、管養達標、免費開放，持續推進社會公廁聯盟。建設工地、港口、碼頭堆場、未開發城市裸地以及廢舊廠區、物流園、大型停車場等揚塵得到有效控制。

4. 維護公共秩序。合理布局、規范設立經營疏導點，嚴格規范占道經營管理。建立防違控違信息化處置平臺，違法建設查處和長效防控機制完善，違法建設認定、聯防共治、多維防控、臺賬和銷號和督查考評等制度健全。推進實施停車便利化工程，推動政府機關、企事業單位停車設施共享，形成完備的城市停車供給體系。無障礙停車位設置符合規定，停車設施建設和管理政策、制度和標準健全，城市停車指標體系及配套評價制度完備，停車收費行為規范。積極推進停車智能化管理，公共停車設施動態數據聯網比例達標；優化區域、路段、路口交通組織，道路交通管理設施設置應用問題滾動排查整改，城市交通標志標線設置科學規范，常態化嚴管機動車、非機動車、行人通行秩序。

5. 聚焦執法規范。加強城管（綜合）執法人員、協管人員教育培訓，確保執法人員行為規范、舉止文明、持證上崗，協管人員錄用規范、管理制度健全。城市管理執法監督機構健全、制度完備，嚴格落實執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度，城市管理執法制式服裝和標志標識監督管理制度健全、使用規范，重視基層綜合執法業務指導和監督管理。建立健全部門之間信息互通、資源共享、協調聯動機制并有效實施，建立城市管理部門與公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送等制度。按標準設置城市管理執法服務站、城市管理社區工作站等便民功能服務載體，推進城市管理執法進社區、進小區，定期組織開展政策宣傳、法律咨詢等服務。

6. 強化工作保障。充分發揮市城市管理委員會高位協調、指揮調度、監督檢查和考核獎懲的作用，按期編制城市管理中長期規劃和年度計劃，將城市管理工作列入社會經濟發展考核內容。部門聯動機制健全完善，分工明晰、職責清晰，并形成合力。推動城市管理法治建設，形成完備的城市管理標準和工作評價指標體系。城市管理執法人員、裝備、技術等方面的經費保障到位，相關從業人員收入正常增長和權益保障機制健全，執法人員配備比例、一線執法人員比例達標，并與城市發展速度和規模相適應。探索建立城市管理領域的精細化管理和快速處置機制并有效實施，健全完善信用管理體系。拓展城市管理領域智慧應用，實現非現場監管、移動電子執法和風險預警模型等現代化管理方式的應用，共享城鄉建設、城市管理、市場監管、生態環境、應急管理、國土規劃等領域公共數據。完善城市管理應急響應機制，應急物資儲備充足，突發事件處置能力高效，在保障城市安全有序運行和城市重大活動中部署迅速、行動有力。

7. 實現共治共享。推動黨務業務服務“三務”深度融合，形成城市管理黨建服務品牌；建立黨建引領多方共建機制，發揮基層黨組織在城市管理工作中的引領作用，社區黨組織的物業管理服務多方聯動機制實現全覆蓋。建立健全市、區、街道（鎮）、社區管理網絡，將城市管理、社會管理和公共服務事項納入網格化管理。發揮社區居委會作用，增強社區自治功能；推動制定社區居民公約，促進居民自治管理，全面落實市容環衛責任區制度。建立健全政策和項目咨詢機制，推動城市管理領域專家參與重大決策和事項，發揮高校、科研機構、社會組織的決策輔助作用。加強城市管理正面宣傳，建立并落實普法宣傳制度。建立健全城市管理執法輿情監測、研判、預警和應急處置機制。暢通公眾參與城市管理渠道，建立城市管理志愿服務隊伍，開展行風效能評議，接受群眾監督，不斷提升群眾滿意率。建設完善社區公共服務設施，形成15分鐘社會生活圈積極開展完整社區試點工作。提升綜合服務設施和養老服務用房水平。制定實施城市管理領域公共基礎設施便民服務共享方案，拓展服務功能，有效供給便民服務。

三、時間節點及工作步驟

（一）組織申報階段（2023年4月底前）

成立啟東市城市管理示范市創建工作領導小組（以下簡稱創建工作領導小組），制定創建工作方案，明確各責任部門任務分工，提煉創新做法、特色亮點，3月底前向省住建廳提交申請材料，完成初步申報。對照《江蘇省城市管理示范市（縣）標準》，各責任部門于4月23日前報送各指標自查評估得分情況及相關電子臺賬（電子臺賬需根據考核指標逐項建立文件夾命名，例如：“基礎項第5條”“評價項第27條”；每條指標每一分項都需要提供翔實的佐證資料，涉及達標數值的，要有確切的證明材料），按要求完成申報，正式啟動省城市管理示范市創建。

（二）預審評估階段（2023年5月至2023年12月）

積極配合省專家城管聯席辦專家組（以下簡稱省專家組）暗訪整改、現場評估和綜合評議，對照省專家組暗訪意見，2023年10月底前落實整改并反饋整改情況；強化創建評估預審各項工作程序保障，力爭2023年年底列入首批考核城市名單。

（三）整改提升階段（2024年1月—2024年11月）

各責任單位全面對照《江蘇省城市管理示范市（縣）標準》122條項目指標要求，圍繞本部門、本區域職能，持續強化宣傳引導，對標開展各項工作，不斷突破自身瓶頸，做到自評未達標的加速達標，自評已達標的努力提標，確保迎查前各項指標達到創建要求或超額完成創建要求。

（四）考核迎檢階段（2024年12月）。全力做好省專家組暗訪評分、社會調查、現場考核等各項準備工作，推動考核工作有序細致。強化長效管理，鞏固整治成果，常態關注并解決社會關注的熱點問題、群眾反映強烈的突出問題和城市管理的難點問題，不斷提升市民群眾滿意度、獲得感。

四、相關要求

（一）加強組織領導。成立城市管理示范市創建工作領導小組，市政府主要領導任第一組長，分管副市長任組長，政府辦副主任、城市管理局局長任副組長，機關各單位、各街道分管負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在啟東市城市管理局，城市管理局局長任辦公室主任，負責全面統籌協調推進全市城市管理示范市創建工作，必要時抽調市主要單位工作人員集中辦公。各板塊成立對應的創建工作領導小組，加強組織協調和工作推進。

（二）強化基礎保障。加強資金統籌安排，在財政資金安排中予以支持，足額保障創建江蘇省城市管理示范市所需的人員經費、工作經費和具體指標提升保障經費。加強城市管理領域法治建設，配套完善一批法規規章、機制規范等，健全完善城市精細化管理長效機制。

（三）注重系統推進。各創建工作責任單位要堅持系統化思維，把城市管理示范創建與“全國文明城市創建”等活動有機融合、相互促進，分階段明確創建工作目標，制定時間表和任務清單，借勢借力有序推進行業領域規劃、建設和管理工作。要緊緊抓住城市管理示范城市創建機遇，推進標本兼治，加快建設智慧城市，率先構建經濟治理、社會治理、城市治理統籌推進和有機銜接的治理體系。

（四）加大督查考核。市政府辦公室建立督查通報和考核問責機制，根據各單位、各街道責任分工，對照創建工作計劃和節點目標任務，聯合創建領導小組辦公室定期組織督查和暗查，及時通報問題，動態評估各部門創建工作推進情況。將創優工作納入年底效能考核，提高各部門重視程度，確保整改有成效，管理無死角。

（五）深化輿論宣傳。各創建工作責任單位要加大宣傳力度，動員全社會積極參與創建工作，形成黨委政府牽頭、部門各負其責、全社會廣泛參與的良好局面。充分運用報刊、廣播、電視、網絡等多種媒體形式，廣泛開展形式多樣、生動有效的宣傳活動，提高市民群眾的認同感和支持率，形成爭創城市管理示范城市的良好氛圍和強大合力。

啟政辦發【2023】27號.pdf